本文摘要：源自丨中国修建新闻网作者丨汪士和 · 江苏省修建市场治理协会最近一段时间，央视的“大国工匠”栏目播放了各行各业优秀的“工匠”，其中500米射电望远镜的安装工人、珠港澳大桥沉管隧道的吊装工人、跨越U型峡谷的贵州清水河大桥的工程技术人员、深圳新大厦的建设者等等，向世人展示了中国修建业的能工巧匠们的敬业精神和令人叹服的修建作品，一扫已往许多媒体为了吸引眼球对修建业只报道农民工讨薪爬塔吊或“豆腐渣”工程的负面新闻，让5000万修建行业从业人员也扬眉吐气了一次。

源自丨中国修建新闻网作者丨汪士和 · 江苏省修建市场治理协会最近一段时间，央视的“大国工匠”栏目播放了各行各业优秀的“工匠”，其中500米射电望远镜的安装工人、珠港澳大桥沉管隧道的吊装工人、跨越U型峡谷的贵州清水河大桥的工程技术人员、深圳新大厦的建设者等等，向世人展示了中国修建业的能工巧匠们的敬业精神和令人叹服的修建作品，一扫已往许多媒体为了吸引眼球对修建业只报道农民工讨薪爬塔吊或“豆腐渣”工程的负面新闻，让5000万修建行业从业人员也扬眉吐气了一次。平心而论，作为一个老修建人，这么多年，一方面为祖国日新月异的面目自豪，因为无论是路（十几万公里高速公路、2万公里高速铁路）、桥（革新开放以来已建75万座桥，其中不乏许多世界一流水平的桥）、许多高尺度的口岸和机场，还是都会中高耸入云的高楼大厦、漂亮的住宅小区，均出自修建业劳动者之手；另一方面一直为修建业在国民经济中没有应有的职位，不被社会认可而以为窝囊和憋屈。

查阅多数地方政府经济事情集会的质料，可以发现许多行业都涉及到了，可是偏偏找不到修建业一个字，修建业增加值一连多年占GDP总量6%以上（2015年为6.86%），怎么就算不上经济事情？修建业在国家国民经济行业分类中与工业并列，同属“二产”，不能说没有“职位”，但在各级政府的统计公报中（除国家统计局的统计公报中对修建业增加值和企业实现利润等有所披露），鲜见修建业的内容和数据，似乎又酿成一个无关紧要的行业。1982年，革新开放总设计师邓小平曾经对修建业的作用和职位有过论断，他说：“应该看到，修建业是可以赚钱的，是可以为国家增加收入、增加积累的一个重要工业部门。要否则就不能说明为什么资本主义国家把它看成三大支柱之一。

所以在恒久计划中，必须把修建业放在重要职位”，但30多年已往了，修建业在国民经济政策中仍然没有一席之地，没有工业职位就没有促进生长的工业政策，本文试从清华大学孙风教授及哈尔滨工业大学王要武教授划分领导的调研团队研究的课题结果中找出必须重视修建业生长，而且给予应有职位的理论依据，以期获得政府行政主管部门和社会的关注。一、修建业与国民经济各行业的关联2015年以来，住建部及中国修建业协会牵头组织了两个重大课题的研究：一个是《住房与城乡建设部相关工业与国民经济其他工业的关联分析》，另一个是《修建行业和工业分类尺度研究》，这两个课题科学、系统的对修建业在国民经济中的拉行动用，从全工业链的角度放在国民经济42个部门中比力举行了叙述，让人信服，也第一次从理论研究的高度肯定了修建业在国民经济中发挥的作用。为了不让这两个划分花费了课题组专家泰半年心血的劳动结果被束之高阁，笔者想通过这篇拙文，与同仁们分享。

文中接纳的相关数字和有关结论均出自这两份课题自己。凭据国家统计年鉴资料分析，我国修建业近十年一直处于高速增长态势，2006—2015年修建业实现增加值增速高于或即是海内生产总值增速，这十年平均增速高达13.5%，比海内生产总值平均增速高4个百分点。2015年全国修建业完成修建业总产值18.08万亿元，实现修建业增加值4.6456万亿元，完成衡宇竣工面积42.08亿平方米。在这些数据背后，我们应该看到的是修建产物的生产历程，也是对国民经济其他工业提供的物质资料的消费历程（如：钢材、木料、水泥、平板玻璃等成百上千种质料），可以不夸张的说，修建业的生长动员了国民经济其他行业的生长和繁荣，同时修建业的产物作为中间产物被其他工业使用，也促进了修建业生产的可连续生长。

课题用一段话高度归纳综合了修建业与各行业的关联：“修建业通过完成大规模的牢固资产投资，为国民经济各行业的连续生长提供物质基础，直接影响着国民经济的增长和全社会劳动就业状况以及城乡住民的生活质量”。课题组用修建业对国民经济42个部门的直接拉动与间接拉动的系数以及影响力系数来分析和印证其关联作用。所谓直接拉动，是指修建业生产一个单元的产出对国民经济其他部门的直接拉动，用直接消耗系数来表现，研究效果显示：修建业对42个部门的直接消耗系数合计为0.7345，也就是说修建业每增加10000元的产出，将对国民经济其他行业发生7345元的直接生产拉动，其中对非金属矿物制品部门、金属冶炼业和压延加工品部门的直接拉动最为显着，修建业每增加10000元产值，将要直接消耗1945元的非金属矿制品和1581元的金属冶炼和压延加工品。

修建业拉动的行业，排在第3至第5位的是化学产物、金属制品、电器机械和器材。所谓间接拉动，是指修建业生产一个单元的产出对国民经济其他部门的间接拉动，用完全消耗系数减去直接消耗系数获得。从完全消耗系数看修建业为2.4053，即10000元修建业产出对国民经济其他部门合计产出24053元的完全拉行动用，扣除直接拉动，会发生16708元的间接拉动。

间接拉动位列42个部门的第14位。用全社会都高度关注的房地工业的关联数字来与修建业比力，修建业对国民经济的拉行动用就可以一目了然。

凭据同一个研究结果资料：房地工业对42个部门的综合直接消耗系数为0.2544，也就是说房地工业每增加10000元的产出，对其他行业的直接拉动为2544元，排在国民经济42个部门的第41位，其直接拉动最大的是金融行业，高达1052元。从完全消耗系数看，房地工业为0.6235，即10000元的房地产产出对其他部门一共可以发生6235元的完全拉动，扣除直接消耗的2544元，间接拉动为3691元，在国民经济42个部门中排最后一位。

再从影响力数据来分析，影响力数据反映国民经济中一个部门增加一个单元的最终使用时，其他各部门的需求所发生的波及水平，表现了该部门对其他部门的拉行动用。当影响力系数大于1时，该部门对其他部门发生的需求所发生的波及水平大于社会平均波及水平；反之，影响力系数小于1时，该部门对其他部门的需求所发生的波及水平小于社会平均波及水平。研究讲明，在42个部门中，有19个部门的影响力系数大于1，其中修建业的影响力系数为1.2317，排在第16位，而房地工业的影响力系数最弱，只有0.3193，排在倒数第一位。

专家忠告：对房地工业过分投资，非但达不到刺激内需的效果，反而容易形成泡沫经济，从而影响其他工业的康健生长。面临以上的分析数据，我们是不是应该理性的看待炒作房地产对国民经济的孝敬，而对修建业高看一眼了呢？从研究结果中显示，修建业对国民经济其他工业的拉动很大，其产物多数为最终产物，而且最终形成牢固资产，很少被用于中间消费。据统计，修建业的牢固资产形成占到全社会牢固资产形成的54%，这就不难明白美国和其他一些西方国家，为什么都把修建业作为国民经济中联系各物质生产部门和交通运输部门的生产手段之一，而且把修建业、钢铁工业和汽车工业并列为国民经济的三大支柱。

二、修建业对社会生长的孝敬1、修建业是吸纳城镇劳动力最多的行业。课题组凭据国家2012年投入产出表和中国统计年鉴2012年按行业分城镇单元就业人数，首先测算出各行业对城镇劳动力的直接和间接吸纳人数，举行42个行业的排序和比力，在此基础上划分盘算每亿元最终使用及可间接吸纳的各行业就业人数。研究结果讲明：修建业的城镇人口吸纳能力凌驾42个行业合计数的四分之一，每增加亿元最终使用可直接吸纳城镇劳动力7325人，是第2名公共治理行业2504人的近3倍。

每增加亿元最终使用间接吸纳劳动力7531人，凌驾第二名交通运输业（2261人）达5270人。由此可见，修建业作为吸纳城镇劳动力是绝对的支柱工业，在就业方面有着不行撼动的职位。

据统计，2015年全社会就业人员总数77451万人，其中修建业从业人员5003.4万人，比上年增加466.4万人，增长10.28%，在吸纳农村转移人口就业、推进新型城镇化建设和维护社会稳定等方面发挥了显著作用。2、修建业是对地方经济孝敬庞大的行业。以江苏为例，全省修建业2015年合计上缴税金1029亿元，凭据江苏修建业生长陈诉，2015年全省列入统计的68个县（市、区）上缴地方税收均凌驾亿元。

其中，利税总额超30亿元的有8个县（市、区），划分是通州区74.73亿元、海门市72.95亿元、江宁区46.81亿元、启东市46.73亿元、江都区44.10亿元、苏州工业园区33.19亿元、铜山区31.80亿元、姜堰区31.35亿元，纵然按50%测算，这些县（市、区）修建业也为国家及地方财政一年上交十几亿甚至几十亿税收，有些修建业纳税大户、一个企业一年就纳税数亿元，设想如果这是一家工业企业，一年为当地上交几个亿税金，在当地政府中会受到什么样的礼遇？特别要强调的是，这绝大多数是民营修建企业的孝敬，国家并没有对其举行一分钱投资。全国部门兄弟省收罗到的信息同样能说明修建业对地方经济的孝敬。——浙江省以《浙江省修建工业现代化“十三五”计划》列入省政府专项计划为契机，深化修建业革新与创新，加速转型升级，提升行业生长质量和效益，实现修建工业值占全国总量12.5%以上，修建业增加值占全省GDP继续保持5.5%以上，上缴税金占全省地方财政收入10%以上。

——宁夏自治区2015年海内生产总值29111.77亿元，同比增长5.8%，修建业增加值399.98亿元，同比增长8.58%，增速高于海内生产总值增速2.78个百分点，从宁夏统计局宣布资料看，2007年以来，修建业增加值增速一直高于海内生产总值增速，支柱工业职位稳固。——陕西省“十二五”修建业增加值7196.53亿元，占全省GDP比重平均9%，年上交利税占地方财政16%左右。2015年修建业增加值1787.18亿元，同比增长8.6%，占全省GDP比重9.8%，这在总体经济下行的形势下，增速高于全省1.8个百分点，难能难得。

——海南省“十二五”修建业增加值1603亿元，较“十一五”增长168%，“十二五”期间修建业增加值占GDP的比重平均达10%，也是当地无可争议的支柱工业。3、修建业是致富农民成效显著的行业。凭据2015年江苏修建业生长陈诉（由江苏省住建厅与江苏省统计局配合公布），全省农民从修建业获得的收入占其纯收入的28%以上，修建业蓬勃的地域凌驾30%。修建业年人均酬劳凌驾5万元的江苏13个市当中，有6个市：南通市6.54万元、苏州市6.31万元、泰州市5.78万元、扬州市5.72万元、南京市5.42万元、常州市5.41万元。

其余就连苏北几个修建业欠蓬勃的市，年人均劳动酬劳也均在4万元以上。2015年江苏全省修建业从业人员年均劳动酬劳到达50103元/人，高于全国住民人均可支配收入21966元一倍以上。

按国家统计公报，2015年全国农民工人均年收入36864元，农村住民年人均消费支出9223元，一个农民工收入可以养活3.99人，所以修建业在为“十三五”经济社会生长，决胜全民建成小康社会的战略中，绝对是不行或缺的重要气力。三、修建业遭受的不公正待遇由于多年来修建业的职位和作用没有获得社会的认可，所以给人感受修建业处于夹缝中求生存的状态，体现之一：在鼎力大举推行“私有化”的大潮中，地方国有和团体修建企业，险些无一幸免，被产权制度革新成民营修建企业。

江苏是修建大省，2015年22100家修建企业中，只有不到0.5%的企业还保留国有企业的“身份”（含国有控股），而民营修建企业与国企、央企在市场上的“待遇”是完全纷歧样的，现在强力推行的PPP模式的工程项目，险些被国企垄断，民营企业很难到场其中；银行贷款利率民营为8%-10%，而且要求实物资产抵押，有的银行明确不向民营建企贷款，而国企的利率为5%，无需抵押。江苏某产值40亿的民企，虽然是当地纳税大户，可是银行也只给2亿元授信额度；海南省更惨，银行给民营修建企业信用额度500万封顶，企业要接大项目，只能通过月息3%-4%的民间融资来解决；陕西某民营建企为筹集谋划运动的资金，从银行只贷到不足1000万元，私募基金却高达2000万元，蒙受了高额利息的极重肩负。体现之二：为克服2008年的金融危机，2009年国家适时提出了十大工业振兴计划，涵盖了汽车、钢铁、纺织、装备制造、船舶、电子信息、轻工、石化、有色金属和物流业，这些计划政策力度之大，决议效益之高前所未有，振兴修建业与之失之交臂，不能说以上10大行业振兴计划差池，只能说没把修建业位列其中表现遗憾，甚至不明白。听说其时报上去的是振兴房地工业，被有关部门称“房地工业已经有‘国几条’，‘国几条’政策不少了”而未采取，怎么就不能报振兴修建业呢？特别是上报振兴房地工业被否认后，怎么就不能把振兴修建业换上去呢？说白了，修建业的作用和职位压根就没被充实认识。

体现之三：修建业名义上与工业并列，定为“二产”，但工业企业能享受的有关税收政策、信贷政策，修建企业却无缘享受，有人说修建业大量的是中小企业，应该列入“三产”，那么实际上国家出台给中小企业的政策，修建企业仍然享受不到。四、对生长修建业的几点建议1、把修建业的恒久生长计划上升到国家层面。

住建部已经出台了修建业“十三五”生长计划，可是这是行业内部的计划，根据现有治理体制，没有相关部门的支持，行业计划仅停留在技术层面，推行力度打折，政策不能执行到位。只有以国家的名义出台修建业的恒久生长计划，才气获得实实在在的生长所需政策，才气使修建业这一传统行业创新生长，如虎添翼。

2、切实增强对修建业的向导。既然修建业是个对国民经济孝敬庞大的行业，就应该在理顺治理体制上下功夫，已往“建设事业”“修建业”之争以及什么 “三建三业”的提法可以休矣，岂非有关部门真的没有发现现行的治理体制制约了修建业的生长了吗？上面临修建业提“羁系”多（市场羁系、质量宁静羁系），研究“生长”少。修建业“营改增”问题，就是治理体制上出了毛病，使得修建业失去一次减轻肩负的绝好时机；下面则上行下效，住建局里设一个副局长分管修建业，而通常这位副局长在对修建业的治理花费精神上占其三分之一都不到，他们往往被地方政府委以“重点项目”（首长工程）的详细卖力人，实际酿成了“代建方”，甚至就是个大项目司理，项目搞不上去要被问责，影响乌纱帽，而修建业这方面只要质量宁静不失事就一切“OK”了，生长的问题就被束之高阁（说句公正话，这些分管局长也没时间思量）。设想如果都像浙江省那样各市县都在政府系列设置有职有权的“修建业治理局”，还会泛起修建业的久远生长事情没有精神研究的事吗？3、把修建业的稳定生长与否，列入地方政府的业绩考核。

十多年前，江苏有的市县政府把修建业生长及劳务输出放进了对下层乡镇政府的“百分制”考核里，修建业生长事情与计划生育事情一样占有5分，5分看起来分值不大，但在下层政府千头万绪的事情列上考核并占有二十分之一的份额，就足以说明是动真格的重视。推行这种措施在经济欠蓬勃地域尤为重要，因为修建业既不需要国家投资，又能给当地经济做孝敬；既可以解决失地农民的就业，又能给家乡带来大量的生长信息。

革新开放初期，江苏许多地域被号称“修建财政”，确实如此，有的乡镇民办教师年底人为发不出，就等着修建企业赶快回来年终分配，好把交乡镇财政的治理费收上来，然后用于发放民办教师的人为。现在乡镇经济生长了，用不着像已往那样等米下锅了，但家乡的修桥铺路，建个小学校什么的，修建企业都还是义不容辞去尽义务、做善事，那么乡镇向导何乐而不为体贴重视修建企业呢？有的爽性任命当地知名企业家为乡镇党委副书记。只要对生长经济造福黎民有利，把修建业业绩纳入考核下层政府政绩是个可以借鉴的好措施。

4、加速《修建法》的全面修定，是保证修建业康健生长的当务之急。凭据国家《国民经济行业分类》（GB/4754-2011），修建业包罗“衡宇修建业、土木匠程修建业、修建安装业、修建装饰业和其他修建业”四个大类。

“衡宇修建业”是指衡宇主体工程的施工运动，包罗衡宇工程地基，打桩开始，一直到主体封顶之后的幕墙工程、防水工程、门窗工程等；“修建安装业”是指修建主体工程竣工之后，修建物内种种设备的安装运动，以及施工中线路铺设和管道安装运动；“修建装饰业”是对建设工程后期的装饰运动，以及对室内的装修运动。以上都可以归为衡宇的修建运动中。而“土木匠程修建业”是指对铁路、门路、隧道、桥梁、水利、海洋、工矿、架线、管道工程等非衡宇的主体施工运动。

现行《修建法》规范的修建运动“是指各种衡宇修建及其隶属设施的制作和与其配套的线路、管道、设备的安装运动”，这就是说所有基础设施施工的土木匠程项目，都不在《修建法》规范之列，显着不合理，所以业内认为现行的《修建法》充其量只能是一部衡宇修建法，脱离实际，与现行的资质治理也脱节，落伍于时代，必须加速修定。综上分析，修建业在中国国民经济中的作用是十明白显的，孝敬是庞大的。

笔者认为，只要真正明确职位，进一步理顺治理体制，创新生长思路，制定出好的行业生长政策，修建业一定能为国家实现两个一百年奋斗目的做出更大的孝敬。

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